Audio generowane przez AI (Readerr) - może zawierać błędy
Opracowanie przy pomocy sztucznej inteligencji na podstawie informacji hiszpańskojęzycznych. Źródło pod artykułem.
Ratusz w Mogán zapłacił – za pośrednictwem spółki komunalnej – 14 999 euro madryckiej kancelarii Cremades & Calvo-Sotelo za zewnętrzną opinię prawną. Dokument został przedstawiony przez ekipę burmistrz Onalii Bueno (Juntos por Mogán) jako podstawa do wniesienia skargi kasacyjnej do Sądu Najwyższego od wyroku Wysokiego Trybunału Sprawiedliwości Wysp Kanaryjskich (TSJC), który uchylił gminną opłatę turystyczną w wysokości 0,15 euro za osobę i nocleg.
Kwota o euro poniżej progu
Wysokość wynagrodzenia nie jest przypadkowa. To zaledwie jeden euro mniej niż próg 15 000 euro, który ustawa o zamówieniach publicznych wyznacza jako górną granicę dla bezpośredniego zlecania usług – bez konkursu i bez trybu negocjacyjnego. To schemat, który ratusz w południowej części wyspy stosował już wcześniej przy innych renomowanych kancelariach z Madrytu, gdy trzeba było rozwiązać problemy natury sądowej.
Kancelaria z byłymi sędziami Sądu Najwyższego
Kancelaria Cremades & Calvo-Sotelo ma wśród wspólników byłych sędziów Izby Administracyjnej Sądu Najwyższego – czyli organu, który najpierw zdecyduje o przyjęciu, a potem o uwzględnieniu skargi Mogánu. Zlecenie zostało zrealizowane przez spółkę komunalną Mogán Gestión Municipal (Gestiona), odpowiedzialną za pobór opłat i doradztwo prawne oraz podatkowe ratusza.
Dyrektorem generalnym tej spółki jest Eduardo Álamo Perera – prawnik, który w grudniu 2024 roku razem z Bueno przedstawiał opłatę turystyczną, a także osoba, która zgłosiła w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych kilka znaków towarowych, z którymi burmistrz Mogánu zamierza startować w wyborach regionalnych i lokalnych w maju 2027 roku.
Pionierska inicjatywa i 1,4 miliona euro
Na konferencji prasowej pod koniec 2024 roku Bueno i Álamo przekonywali, że to pionierskie rozwiązanie w samorządzie, które ma finansować usługi publiczne. Do momentu, gdy latem TSJC uchylił opłatę, ratusz zebrał z niej 1,4 miliona euro.
W dniu ogłoszenia wyroku sądu kanaryjskiego, 14 lipca, burmistrz i dyrektor generalny Gestiony ponownie stanęli przed dziennikarzami. Zapowiedzieli, że od wyroku złożą skargę do Sądu Najwyższego, że środki pozostaną zamrożone do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia i że opłata będzie nadal pobierana.
Sześć dni później i uzasadnienie „wyjątkowości”
Jak wynika z dokumentacji, do której dotarł portal Canarias Ahora, sześć dni po tej konferencji pracowniczka działu prawnego spółki komunalnej Gestiona podpisała notatkę uzasadniającą potrzebę zatrudnienia wyspecjalizowanego doradztwa dla „analizy i wydania opinii o możliwości wniesienia skargi kasacyjnej” do Sądu Najwyższego. Zamawiający wskazał jako motywację wyłącznie „wyjątkowość przedmiotu zamówienia”, nie wyjaśniając, na czym ona polega.
Ta formuła, stosowana już przez ratusz przy uzasadnianiu płatności dla innych kancelarii, pozwoliła spółce komunalnej zlecić pracę kancelarii kierowanej przez Javiera Cremadesa z wolnej ręki – za 14 999 euro, z terminem realizacji 20 dni i płatnością w ciągu 30 dni od udzielenia zamówienia. Jak informuje na swojej stronie internetowej Gestiona, jest to spółka w całości należąca do gminy i posiadająca status zamawiającego. Podlega zatem tym samym procedurom co ratusz.
Opinie datowane wstecz
Opinia nosi datę Madryt, 24 września – dzień, w którym według Gestiony dokument został odebrany – ale widnieje na niej podpis elektroniczny Cremadesa z 26 października, kilka dni przed tym, jak burmistrz zdecydowała się skierować sprawę w trybie pilnym na posiedzenie zarządu gminy.
Raport madryckiej kancelarii liczy 26 stron i już we wnioskach zastrzega, że nie jest „formalnie” pismem przygotowującym skargę do Sądu Najwyższego. Z 23 stron czystej treści (pozostałe trzy to okładka, wstęp i spis treści) kancelaria poświęca około dziesięciu na omówienie ogólnego trybu kasacji i wymogów dopuszczalności. Analiza zastosowana do wyroku TSJC zajmuje więc mniej więcej połowę dokumentu, około dwunastu stron.
Co zarzucił TSJC
W części wstępnej opinia streszcza podstawy wyroku sądu kanaryjskiego. Izba Administracyjna TSJC uznała, że ratusz w Mogán próbował ukryć pod nazwą opłaty faktyczny podatek, do którego nie miał kompetencji. Sąd wskazał też, że zdarzenie podatkowe – czyli to, za co się płaci – zostało określone wyrażeniami „niejasnymi, nieprecyzyjnymi, ogólnymi”, takimi jak „działania wynikające z turystyki i zrównoważonego rozwoju destynacji”. To uniemożliwiało ustalenie, jakie konkretnie usługi lub działania finansuje danina. Wyrok odwoływał się do orzecznictwa Sądu Najwyższego, które wiąże opłatę z konkretną usługą publiczną i korzyścią dla osoby, która ją wnosi.
„Wskazane”, a nawet „konieczne”
W opinii przekazanej spółce komunalnej Cremades & Calvo-Sotelo przekonuje, że zachodzą trzy przesłanki pozwalające mówić o interesie kasacyjnym uzasadniającym kształtowanie orzecznictwa: wyrok uchyla akt o charakterze ogólnym, trybunał nigdy nie wypowiadał się o gminnej opłacie turystycznej, a utrwalona doktryna wpłynęłaby na rosnącą liczbę gmin. Raport twierdzi, że stanowisko Izby Administracyjnej Sądu Najwyższego jest nie tylko „wskazane”, ale wręcz „konieczne”.
Jednocześnie dokument apeluje o ostrożność. Wskazuje, że „odpowiednio sformułowana” skarga do Sądu Najwyższego „mogłaby zostać przyjęta” do rozpatrzenia, przyznaje jednak, że ustawa daje trybunałowi „niemal uznaniową” możliwość selekcji spraw, a więc przyjęcie jest mało prawdopodobne. Kancelaria nie oszacowała też kosztów, jakie ratusz mógłby ponieść, gdyby skarga nie przyniosła skutku. TSJC zasądził już od gminy maksymalnie 3000 euro.
Wewnętrzne opinie mocniejsze niż zewnętrzna
Na podstawie tej zewnętrznej opinii zarówno dział prawny Gestiony, jak i ratusza przygotowały własne analizy, jeszcze bardziej stanowcze niż dokument źródłowy. Pierwsza zawiera „pozytywną ocenę” celowości przygotowania skargi kasacyjnej do Sądu Najwyższego. Druga twierdzi, że wnioski kancelarii Cremades & Calvo-Sotelo dowodzą „solidnej wykonalności kasacyjnej”.
Termin 30 dni roboczych na zaskarżenie wyroku TSJC nadal jest wstrzymany. Zacznie biec dopiero, gdy sąd kanaryjski rozstrzygnie wniosek o uzupełnienie wyroku złożony przez Federację Przedsiębiorców Hotelarskich i Turystycznych (FEHT) z Las Palmas.
Utarta praktyka: małe kontrakty, wielkie kancelarie
Zlecenie za 14 999 euro dla Cremades & Calvo-Sotelo utrwala nawyk ekipy rządzącej Bueno: sięganie po duże madryckie kancelarie z uznanymi prawnikami w składzie do spraw o dużym ciężarze politycznym lub sądowym, zawsze z wykorzystaniem trybu zamówień poniżej progu. Ratusz w Mogán zlecił już kontrakt tej wartości prawnikowi José Antonio Choclánowi, sędziemu w stanie spoczynku Audiencji Krajowej i pełnomocnikowi burmistrz w jej sprawach karnych, aby spróbować zapobiec subsydiarnej odpowiedzialności administracji za odszkodowanie dla ulicznego sprzedawcy senegalskiego pochodzenia, torturowanego przez dwóch miejscowych policjantów.
W tej kadencji ratusz zapłacił także 17 000 euro kancelarii Montero Aramburu, aby emerytowany sędzia Sądu Najwyższego Rafael Fernández Valverde przygotował dwie opinie związane z dwiema sprawami karnymi, w których badana była Onalia Bueno – jedna z nich dotyczyła właśnie udzielania drobnych zamówień dwóm powiązanym spółkom producenckim, zarządzanym przez dwóch braci.
Najświeższe wieści z Wysp Kanaryjskich
Codzienne newsy, alerty pogodowe i praktyczne informacje – prosto z wysp, po polsku. Mieszkamy tu i wiemy co się dzieje, zanim trafi do mediów. Wszystko publikujemy na naszym kanale WhatsApp – bez pośredników, bez algorytmu.
Ratusz w Santa Cruz de Tenerife walczy o wstrzymanie rozbiórki pomnika Franco
Cyberincydent w urzędzie La Laguny. Zakłócenia w usługach cyfrowych
Syn dostał etat, ojciec traci funkcję. Afera na Lanzarote
PSOE ostrzega: 521 mieszkań może pogrzebać plażę El Cable pod betonem
Sergio Ramos na czele listy PP do Kongresu z Las Palmas
Wyspy Kanaryjskie: małe gminy wciąż korzystały z dokumentów w pesetach
Burmistrz Mogán: 65 tys. euro to za mało. „Zarabiam jak recepcjonista”
Mieszkańcy Los Realejos nie odpuszczają w sprawie budowy gazowni
Właściciele nieruchomości z Wysp Kanaryjskich ruszają do parlamentu
