Wyspy Kanaryjskie: Nowa ustawa o mobilności bez funduszy

Rząd Wysp Kanaryjskich przygotowuje przełomową ustawę o zrównoważonej mobilności, która ma zmniejszyć emisję gazów cieplarnianych w regionie. Projekt obfituje w innowacyjne pomysły i narzędzia planistyczne, lecz nie przewiduje konkretnego finansowania redukcji emisji w sektorze transportu odpowiedzialnym za aż 41% wszystkich emisji gazów cieplarnianych na archipelagu.

Ambitny projekt bez jasnego budżetu

Według wstępnego projektu rozporządzenia, do którego dotarła redakcja Canarias Ahora, Departament Robót Publicznych, Mieszkalnictwa i Mobilności pod kierownictwem Pablo Rodrígueza z Koalicji Wysp Kanaryjskich proponuje obszerny dokument składający się z 51 artykułów. Tekst zawiera konkretne środki, takie jak utworzenie laboratorium mobilności dla projektów pilotażowych oraz plany zapewnienia ekologicznego transportu podczas ważnych wydarzeń.

Niepokoi jednak fakt, że wiele przepisów formułowanych jest przy użyciu czasowników “zachęcać” i “promować” – sformułowań tradycyjnie kojarzonych z deklaracjami intencji, a nie precyzyjnymi nakazami. Rada Konsultacyjna już wcześniej krytykowała władze regionalne za stosowanie takiego nieokreślonego języka w innych projektach.

Laboratorium mobilności bez określonych zasobów

Jednym z najbardziej nowatorskich elementów projektu jest utworzenie laboratorium mobilności skupiającego się na badaniu i wdrażaniu innowacyjnych rozwiązań promujących zrównoważoną mobilność. Problem w tym, że zasoby tej instytucji – zarówno finansowe, jak i kadrowe – pozostają nieustalzone. Szczegóły mają zostać doprecyzowane na późniejszym etapie prac.

Pięć poziomów planowania mobilności

Rząd Wysp Kanaryjskich opracował hierarchiczny system składający się z pięciu różnych narzędzi planistycznych. Na szczycie znajduje się Strategia Zrównoważonej i Inteligentnej Mobilności Archipelagu – dokument obejmujący wszystkie wyspy, którego przygotowanie kosztowało w ubiegłym roku 474 tysiące euro. Dalej następują plany poszczególnych wysp, plany lokalne, plany dla dużych centrów mobilności (takich jak przedsiębiorstwa i obiekty turystyczne) oraz plany dużych wydarzeń.

Władze regionalne zapewniają o udzieleniu “wsparcia ekonomicznego” administracjom lokalnym przy wdrażaniu tych instrumentów, jednak wysokość tego wsparcia pozostaje tajemnicą. Wspólnym celem wszystkich narzędzi ma być zachęcanie do korzystania z mniej zanieczyszczających form podróżowania zgodnie z kryteriami ustalonymi przez rząd regionalny: powszechny dostęp, zmniejszenie zapotrzebowania na transport i długości podróży oraz poprawa wydajności.

Rewolucja w organizacji wielkich wydarzeń

Prawdziwym zaskoczeniem są przepisy dotyczące dużych wydarzeń. Organizatorzy imprez dla ponad 10 tysięcy osób będą musieli zapewnić rozwiązania zachęcające do korzystania z aktywnych form mobilności, takich jak chodzenie pieszo i jazda na rowerze, a także z transportu publicznego. To może oznaczać prawdziwą rewolucję w sposobie organizacji koncertów, festiwali czy wydarzeń sportowych na archipelagu.

W przypadku pozostałych instrumentów planistycznych nowości jest znacznie mniej. Plany mobilności na poziomie wysp są już zatwierdzane przez rady lokalne, podobnie jak lokalne plany zrównoważonej mobilności miejskiej (PMUS). Wyzwaniem, jak przyznaje sam projekt ustawy, jest całkowite odblokowanie procesu ich wdrażania.

Modernizacja przestarzałych przepisów

W celu usprawnienia procedur niektóre przepisy ustawy 13/2007 o organizacji transportu drogowego na Wyspach Kanaryjskich zostaną zmodyfikowane, ponieważ – jak stwierdzają autorzy projektu – stały się przestarzałe i wymagają aktualizacji. Zreformowano także procedurę zatwierdzania planów zrównoważonej mobilności miejskiej, które do tej pory miały problemy z dostosowaniem do rzeczywistości miejskiej i obowiązujących przepisów urbanistycznych.

Plany mobilności będą musiały sporządzać wszystkie rady wyspiarskie i rady miejskie liczące ponad 20 tysięcy mieszkańców. Później, zgodnie z intencją prawodawców, powinny zostać wdrożone działania zalecane przez ekspertów – choć jak pokazuje praktyka, nie zawsze tak się dzieje.

Konflikt na Teneryfie: autobusy czy pociąg?

Przykładem rozbieżności między ekspertami a politykami jest sytuacja na Teneryfie. Podczas gdy technicy opracowujący plan mobilności zalecali Radzie Wyspy nadanie priorytetu pasom autobusowym i przesunięcie budowy kolei na drugie miejsce, prezydent wyspy Rosa Dávila z Koalicji Wysp Kanaryjskich ma odmienne zdanie. Uważa ona, że Pociąg Południa to infrastruktura “nie do przecenienia”, która “będzie oznaczać przełom” w mobilności na wyspie.

Integracja z planowaniem urbanistycznym

Projekt ustawy poświęca trzy artykuły integracji zrównoważonej mobilności z planowaniem urbanistycznym samorządów lokalnych. Rady będą musiały zarządzać wzorcami osadniczymi i lokalizacją działalności w sposób zmniejszający zapotrzebowanie na mobilność. Konieczne będzie także rezerwowanie odpowiedniej ilości miejsca na obiekty typu “parkuj i jedź” (zlokalizowane na obrzeżach miast dla zachęcenia kierowców do korzystania z transportu publicznego) oraz parkingi dla pojazdów niezmotoryzowanych, takich jak rowery i hulajnogi.

Część tych środków nie ma jednak charakteru obowiązkowego i opiera się na czasownikach typu “promować”, “zachęcać” i “brać pod uwagę”. Nie jest to bez znaczenia, biorąc pod uwagę specyfikę regionu.

Wyspy Kanaryjskie – region uzależniony od samochodów

Wyspy Kanaryjskie to region wysoce uzależniony od samochodów, zorganizowany w taki sposób, że pojazdy są w stanie dotrzeć praktycznie do każdego punktu na terytorium. Sektor transportu odpowiada za 41% emisji gazów cieplarnianych w regionie autonomicznym – znacznie więcej niż średnia krajowa (29%) i europejska (25%).

Przyczyną jest częściowo “nadmierna zależność od prywatnych pojazdów”, jak przyznaje rząd Wysp Kanaryjskich, co prowadzi do “nadmiernego obciążenia infrastruktury transportowej”. Drogi w wielu przypadkach są “całkowicie zakorkowane”, co dodatkowo pogarsza sytuację ekologiczną i jakość życia mieszkańców.

Strategia z konkretnymi rozwiązaniami wciąż czeka

Strategia Zrównoważonej Mobilności Archipelagu, która ma zawierać bardziej konkretne środki – takie jak pasy dla autobusów, pasy odwracalne, zarezerwowane miejsca i uprzywilejowany dostęp do centrów miast w określonych godzinach – wciąż oczekuje na ostateczne zatwierdzenie.

Tymczasem projektowana ustawa wprowadza prawo do zrównoważonej mobilności – nową koncepcję, która uznaje, że ludzie powinni mieć dostęp do bezpiecznych i godnych form transportu “przy minimalnym możliwym wpływie na środowisko i społeczeństwo”, niezależnie od miejsca zamieszkania.

Monitoring mobilności i wysokie kary

Władze regionalne planują utworzenie zaktualizowanej bazy danych do monitorowania nawyków związanych z mobilnością i pomiaru zapotrzebowania na transport. Informacje te będą dostarczać operatorzy usług, a na tych, którzy odmówią lub podadzą błędne dane, zostaną nałożone kary w wysokości do 100 tysięcy euro.

Długa droga do wejścia w życie

Projekt ustawy o zrównoważonej mobilności na Wyspach Kanaryjskich nie został jeszcze upubliczniony. Musi przejść przez proces konsultacji społecznych, podczas których tekst może zostać zmodyfikowany w wyniku zgłoszonych uwag, a następnie trafić do Parlamentu Wysp Kanaryjskich. Nie można przewidzieć, kiedy ostatecznie wejdzie w życie, ponieważ procedura może trwać bardzo długo.

Dla porównania – Ministerstwo Turystyki przedstawiło projekt ustawy o wynajmie wakacyjnym w kwietniu ubiegłego roku i nadal nie został on zatwierdzony, co pokazuje, jak powolne mogą być procesy legislacyjne na archipelagu.