Rosnąca popularność wynajmu turystycznego na Wyspach Kanaryjskich
Według Krajowego Instytutu Statystycznego (INE) w Teguise na Lanzarote łącznie 1826 nieruchomości jest przeznaczonych na wynajem wakacyjny, co stanowi około 16,3% zarejestrowanych domów. Jest to wysoka liczba, trzecia najwyższa na Wyspach Kanaryjskich, za Yaiza (23,63%), inną gminą Lanzarote, i La Oliva (24,16%), położoną na północy sąsiedniej wyspy Fuerteventura.
Wynajem turystyczny zyskuje na popularności w tym mieście, charakteryzującym się białymi budynkami i palmami, zgodnie z rozporządzeniem zatwierdzonym w 2015 r., które wymaga jedynie przedstawienia deklaracji działalności Radzie Wyspy i niewiele więcej. Wzrost ten był trwały, bez interwencji rady lub jakiejkolwiek innej administracji publicznej lub nakładania ograniczeń.
Nowe prawo i wyzwania dla gmin
Sytuacja zmieni się w ciągu kilku miesięcy. Ustawa regulująca domki letniskowe na archipelagu, która jest już w parlamencie regionalnym po przejściu przez Radę Konsultacyjną, wymaga od władz lokalnych opracowania w ciągu ośmiu miesięcy od jej wejścia w życie „planu weryfikacji i kontroli” wszystkich mieszkań turystycznych. Wdrożenie tego planu nie powinno przekroczyć czterech lat.
Rady muszą skontrolować każdy z domów prowadzonych w celach wakacyjnych na wyspach, ponad 50 000, i podjąć działania w stosunku do tych, które nie są zgodne z przepisami. Problem polega na tym, że dla wielu z nich, takich jak Teguise, jest to zadanie prawie niemożliwe.
„Nie jesteśmy przygotowani. Mamy tylko dwie osoby w dziale działań niejawnych,” mówią przedstawiciele gminy Teguise.
Brak zasobów i przygotowania
Rząd regionalny włączył ten mandat do projektu ustawy po tym, jak „różne organy administracji publicznej, stowarzyszenia i grupy” zwróciły uwagę na „istnienie dziesiątek tysięcy domów wakacyjnych, które nie są zgodne z przepisami” dotyczącymi turystyki i działalności niejawnej.
Źródła z regionalnego organu wykonawczego przypominają, że rady otrzymały już kompetencje w tym zakresie w dekrecie z 2015 r., a ustawa „nie wprowadza innowacji” w tym zakresie. Jednak wiele gmin „nie zgłosiło zgodności z działalnością niejawną”, czyli zgłoszonych lub zadeklarowanych danych, obiektów i działalności prowadzonej w mieszkaniach turystycznych.
„Żadna gmina nie ma własnych zasobów ekonomicznych, aby poradzić sobie z pracami kontrolnymi, które ta ustawa chce narzucić. Nie mamy personelu, który mógłby kontrolować każdy pojedynczy dom”, mówią źródła z Urzędu Miasta Yaiza, miasta, w którym prawie co czwarta nieruchomość to dom wakacyjny.
Potrzeba współpracy między administracjami
Federacja Gmin Wysp Kanaryjskich (FECAM) wskazuje, że rady są „zaniepokojone przede wszystkim obciążeniem administracyjnym”, które je czeka. Uważają one, że „procedura nie jest uproszczona” i że „powinno istnieć rzeczywiste współzarządzanie między trzema administracjami: rządem, radami i radami miejskimi”.
Rozporządzenie precyzuje, że odpowiedzialna deklaracja mieszkań turystycznych będzie weryfikowana przez dyżurną korporację wyspiarską poprzez umowy o współpracy lub komisje zarządzające ze Stowarzyszeniem Rejestratorów Nieruchomości, Towarów Handlowych i Ruchomości. Jednak wydawanie licencji na działalność niejawną i jej weryfikacja leży w gestii lokalnych samorządów.
FECAM twierdzi, że „założył” pierwsze, ale nie zgadza się z drugim: „Inspekcje powinny być pozostawione rządowi Wysp Kanaryjskich. Jeśli największy ciężar przetwarzania spadnie na samorządy lokalne, nie będzie to skuteczne prawo i może oznaczać poważne bankructwo lokalnych administracji”.
Ograniczone zasoby inspekcyjne
Kontrola zgodności z legalnością wynajmu turystycznego była dotychczas wyłącznym zadaniem Służby Inspekcji i Sankcji Ministerstwa Turystyki. Departament ten dysponuje pięćdziesięcioma etatami, jednak zgodnie z najnowszą aktualizacją RPT (Relación de Puestos de Trabajo) portfela kierowanego przez De Leóna, piętnaście jest nieobsadzonych. Obejmują one stanowiska inspektora ds. turystyki, kierownika sekcji inspekcji i kierownika ds. sankcji.
Rząd regionalny nie planuje zwiększenia liczby inspektorów turystyki, powołując się na „ograniczenia ustanowione przez przepisy budżetowe i te regulujące stabilność budżetową i równowagę finansową”.
Policja Wysp Kanaryjskich pełni „od jakiegoś czasu” funkcje inspekcji turystycznej. Oficjalne dane pokazują, że w 2019 r. łączna liczba kontroli przeprowadzonych w domach wakacyjnych wyniosła 129, a w pierwszych dziewięciu miesiącach 2023 r. 128.
Barcelona jako przykład skutecznej kontroli
Agustín Cocola, doktor geografii człowieka z Uniwersytetu w Cardiff i badacz w Instytucie Geografii i Planowania na Uniwersytecie Lizbońskim, podkreśla, że kontrola jest „prawie tak samo lub ważniejsza niż sama regulacja”.
Barcelona jest jednym z niewielu przypadków sukcesu w Hiszpanii w zakresie kontroli nielegalnego zakwaterowania turystycznego. Rada Miasta posiada zespół 26 inspektorów, 20 trackerów stron internetowych, dwóch koordynatorów personelu i sześciu prawników.
Od 2020 r. Barcelona przeprowadziła ponad 23 000 inspekcji i otworzyła prawie 8 600 akt, z których 3 289 zakończyło się proponowaną sankcją. Miasto uzgodniło z platformami marketingowymi protokół, w którym przekazują im adresy wszystkich domów wakacyjnych, które nadal były licencjonowane po zawieszeniu w 2014 r.
Wyzwania i perspektywy dla Wysp Kanaryjskich
Wyspy Kanaryjskie stoją przed wyzwaniem skutecznej kontroli wynajmu turystycznego. Sukces Barcelony pokazuje, że jest to możliwe, ale wymaga znacznych inwestycji w zasoby ludzkie i technologiczne.
Airbnb deklaruje gotowość do współpracy z władzami, ale opowiada się za „skuteczną polityką”, która rozróżnia między profesjonalnymi gospodarzami a tymi, którzy robią to sporadycznie. Firma uważa, że przyszłe rozporządzenie w sprawie Wysp Kanaryjskich przewiduje „poważne i nieuzasadnione ograniczenie” działalności wynajmu turystycznego.
Ostateczny sukces nowej ustawy będzie zależał od zdolności gmin do skutecznego wdrożenia kontroli oraz od współpracy między różnymi szczeblami administracji i platformami wynajmu.
Hiszpania uspokaja turystów: żadnej biurokratycznej rewolucji w hotelach. Na pewno?
Kontrowersje wokół nowej ustawy turystycznej na Kanarach
Kontrowersyjna regulacja najmu turystycznego na Wyspach Kanaryjskich – walka z wiatrakami czy realna ochrona mieszkańców?
Wyspy Kanaryjskie: rekordowa koncentracja nieruchomości
Lanzarote: Boom domów wakacyjnych zagraża mieszkańcom
Granadilla de Abona pionierem w regulacji wynajmu wakacyjnego
Wyspy Kanaryjskie: Spór o wynajem wakacyjny narasta
Rząd Wysp Kanaryjskich odrzuca wprowadzenie moratorium na wynajem wakacyjny
Rząd Wysp Kanaryjskich walczy z domami wakacyjnymi – koniec turystyki prywatnej?
