Przetarg na sprzątanie szpitala na Gran Canarii o 37% droższy

Zarząd Complejo Hospitalario Insular-Materno Infantil de Gran Canaria (CHUIMI) po raz kolejny ogłosił przetarg na usługi sprzątania głównych budynków oraz innych zależnych ośrodków zdrowia, w tym placówek specjalistycznych, zdrowia psychicznego czy przychodni ogólnych. Nowe postępowanie przetargowe zostało uruchomione prawie dziesięć miesięcy po tym, jak administracja musiała unieważnić poprzedni przetarg z końca 2024 roku – żadna firma nie złożyła wówczas oferty z powodu błędnych wyliczeń.

Dlaczego pierwszy przetarg został unieważniony

W unieważnionym postępowaniu szacunkowa wartość zamówienia wynosiła 42,2 mln euro (bez podatku IGIC) na okres pięciu lat, łącznie z możliwością przedłużenia i zwiększenia budżetu. Dwa stowarzyszenia biznesowe reprezentujące sektor sprzątania zaskarżyły specyfikację przetargową do Sądu Administracyjnego ds. Zamówień Publicznych Wysp Kanaryjskich.

Głównym zarzutem było to, że Kanaryjska Służba Zdrowia (SCS) nie uwzględniła najnowszych aktualizacji branżowej umowy zbiorowej pracy i nieprawidłowo wyliczyła godziny pracy niezbędne do zagwarantowania tak zwanej minimalnej frekwencji – czyli minimalnej liczby pracowników świadczących usługi w danym momencie. Zanim sąd zdążył podjąć decyzję, upłynął termin składania ofert i zgodnie z przewidywaniami żaden wykonawca nie zgłosił się do przetargu, co zmusiło administrację do jego unieważnienia.

Zalecenia sądu dla przyszłych przetargów

Mimo że przedmiot odwołania stał się bezprzedmiotowy, Trybunał Administracyjny ds. Zamówień Publicznych (TACP) wydał orzeczenie, aby zapobiec podobnym błędom w przyszłych postępowaniach przetargowych szpitala. W swojej decyzji sąd podkreślił konieczność “przeglądu minimalnych wymagań dotyczących obecności” w kolejnym przetargu oraz skorygowania wynagrodzeń ustalonych dla kategorii sprzątaczek, a także kierowników zespołów i specjalistów.

“Wszystko to powinno zostać uwzględnione w nowej analizie ekonomicznej, z której zostanie wyprowadzony budżet bazowy dla przetargu i szacunkowa wartość zamówienia” – wskazał trybunał.

Nowy przetarg droższy o 37 procent

W nowym przetargu, opublikowanym w październiku bieżącego roku, szacunkowa wartość zamówienia wynosi 57,7 mln euro na ten sam okres (trzy lata początkowe plus dwa lata przedłużenia i rozszerzenia). Oznacza to wzrost o około trzy miliony euro rocznie. W ujęciu procentowym to aż 37 procent więcej.

Ze wzrostu o około piętnaście i pół miliona euro ponad dziesięć milionów przypada na koszty personelu. W pierwszym przetargu ogłoszonym na początku roku ta pozycja stanowiła 76,5 procent budżetu, czyli około 32 milionów euro na okres pięciu lat.

Szczegóły budżetu personalnego

W przeciwieństwie do poprzedniego postępowania, nowe zaproszenie do składania ofert szczegółowo rozpisuje budżet personalny: 24,9 mln euro na pierwsze trzy lata oraz 17,9 mln euro na pozostałe dwa lata przedłużenia z możliwością dalszego przedłużenia. Łącznie daje to kwotę 42,8 mln euro. Pozostała część budżetu obejmuje koszty materiałów, narzędzi, sprzętu, zarządzania, koszty strukturalne oraz odpowiedni zysk przemysłowy.

Tym razem administracja wzięła pod uwagę porozumienia osiągnięte w komitecie negocjacyjnym układu zbiorowego pracy dla sektora sprzątania budynków i lokali w prowincji Las Palmas. Chodzi zarówno o układ opublikowany w październiku 2024 roku (przed pierwszym przetargiem), jak i ten uzgodniony w listopadzie tego samego roku, a opublikowany w kwietniu 2025 roku – trzy miesiące po unieważnieniu pierwszego przetargu.

Koszty wynagrodzeń zostały obliczone na podstawie danych dostarczonych przez obecnego wykonawcę, zgodnie z raportem uzasadniającym podpisanym przez dyrektora szpitala, José Blanco.

Firma sprząta bez ważnej umowy od lat

Przez cały ten okres firma Clece nadal świadczyła usługi sprzątania obiektów kompleksu szpitalnego, mimo że umowa wygasła wiele lat temu. Podobnie jak w przypadku innych usług w Departamencie Zdrowia – na przykład umów dotyczących hospitalizacji średniego pobytu – ten brak pokrycia prawnego zmusza administrację do stosowania wyjątkowego narzędzia płatności faktur, tak zwanych procedur nieważności.

Dwa organy kontrolne autonomicznej wspólnoty Wysp Kanaryjskich – Audiencia de Cuentas i Consejo Consultivo – od lat zarzucają Regionalnemu Ministerstwu Zdrowia, że przekształciło mechanizm, który powinien być wyjątkowy i uzasadniony, w normę. Ostrzegają, że nie można go wykorzystywać do obchodzenia procedur zamówień publicznych.

Raporty te, szczególnie ze strony Rady Konsultacyjnej, podkreślają, że uciekanie się do tego rodzaju wyjątkowej procedury – czyli opłacanie faktur za usługi świadczone bez ważnej umowy i unikanie bezpodstawnego wzbogacenia się administracji – oznacza “brak planowania” w zakresie zamówień publicznych i stanowi naruszenie zasad.

Seria nieudanych przetargów w służbie zdrowia

Do tej pory w bieżącym roku Departament Zdrowia musiał zamknąć trzy duże przetargi bez przyznania usług. Oprócz sprawy sprzątania kompleksu Insular-Materno Infantil de Gran Canaria, nie powiódł się również przetarg na hospitalizację średniego pobytu – prywatne kliniki uznały budżet, który mógł wynieść 260 milionów euro w ciągu pięciu lat, za niewystarczający.

Pomimo tego kilkanaście prywatnych szpitali nadal wystawia rachunki publicznemu systemowi opieki zdrowotnej w ramach wspomnianych procedur unieważnienia, mimo że umowy wygasły prawie trzy lata temu.

Przetarg na domową terapię oddechową i inne techniki wspomaganej wentylacji, z budżetem 93 milionów euro, również został udaremniony – w tym przypadku przez złożenie dwóch odwołań do Sądu Zamówień Publicznych z powodu “braku definicji” w specyfikacjach.

Dlaczego szpital zleca sprzątanie na zewnątrz

Kierownictwo kompleksu szpitalnego uważa, że outsourcing usługi sprzątania jest “najbardziej odpowiednią” formułą, ponieważ administracja nie dysponuje własnym wyspecjalizowanym personelem “ani pod względem liczby, ani kwalifikacji technicznych wymaganych” do jej wykonania. Dotyczy to zarówno standardów sanitarnych wymaganych w środowiskach szpitalnych, jak i ciągłej dostępności operacyjnej, której wymaga usługa – 24 godziny na dobę, siedem dni w tygodniu, w obszarach takich jak izba przyjęć czy inne strefy krytyczne.

“Strukturalny i długotrwały charakter usługi, a także jej niezbędność dla rozwoju działalności opieki zdrowotnej, sprawiają, że wskazane jest zlecenie jej na zewnątrz zgodnie z zasadą efektywności wykorzystania zasobów publicznych” – czytamy w raporcie dyrektora.

W dokumencie tym menedżer podkreśla, że higiena i dezynfekcja ośrodków opieki zdrowotnej “ma zasadnicze znaczenie dla ochrony zdrowia i zapobiegania infekcjom zarówno dla pacjentów i pracowników, jak i dla ogółu społeczeństwa”. “Zapewnienie specjalistycznych i ciągłych usług sprzątania jest niezbędnym wymogiem dla zagwarantowania bezpiecznego i zdrowego środowiska, zgodnie z obowiązującymi normami zdrowotnymi” – podsumowuje raport.