Trzy wielomilionowe przetargi unieważnione na Kanarach

Regionalne Ministerstwo Zdrowia Wysp Kanaryjskich stanęło przed bezprecedensowym kryzysem w obszarze zamówień publicznych. W ciągu jednego roku władze musiały unieważnić trzy wielomilionowe przetargi o łącznej wartości setek milionów euro. We wszystkich przypadkach przyczyną były błędy w kalkulacji budżetu i przygotowaniu dokumentacji.

Dwa przetargi bez chętnych – firmy nie złożyły ofert

Pierwszy spektakularny niepowodzenie dotyczyło przetargu na sprzątanie szpitala położniczo-dziecięcego na Gran Canarii. Pomimo maksymalnego budżetu wynoszącego 42 miliony euro na pięć lat, żadna firma nie zdecydowała się złożyć oferty. Przyczyną było błędne oszacowanie kosztów przez administrację, która nie uwzględniła porozumień dotyczących lepszego wynagrodzenia pracowników.

Podobny los spotkał drugi przetarg na hospitalizację średniego pobytu w prywatnych klinikach. Kontrakty, które wygasły ponad dwa lata temu, miały być odnowione za kwotę 180 milionów euro na cztery lata, z możliwością zwiększenia do 260 milionów euro po uwzględnieniu przedłużenia o kolejny rok i modyfikacji umowy. Jednak żadna prywatna placówka nie uznała tej ceny za wystarczającą.

Oba przetargi będą musiały zostać przeprowadzone ponownie z poprawionymi kalkulacjami budżetowymi.

Sąd unieważnił przetarg na terapie oddechowe za 93 miliony euro

Trzeci przypadek okazał się najbardziej skomplikowany. Kanaryjski Trybunał Administracyjny ds. Zamówień Publicznych (TCAP) w dwóch orzeczeniach z 19 i 20 sierpnia częściowo uwzględnił odwołania firm Air Liquide Healthcare España oraz Hiszpańskiej Federacji Firm Technologii Opieki Zdrowotnej (FENIN). Sąd unieważnił specyfikacje przetargowe dotyczące domowych terapii oddechowych i technik wspomaganej wentylacji dla pacjentów kanaryjskiej służby zdrowia.

Podstawowy budżet przetargu wynosił 45 milionów euro na trzy lata, ale możliwość przedłużenia o kolejne dwa lata i modyfikacji umowy do limitu 20 procent podnosiła szacunkową wartość kontraktu do 93 milionów euro.

Długa droga do niepowodzenia

Historia tego przetargu sięga października 2022 roku, kiedy został zainicjowany przez ówczesnego ministra zdrowia Blasa Trujillo z PSOE. Miał on zaspokajać potrzeby pacjentów z zaburzeniami układu oddechowego. Jednak po przejęciu władzy przez koalicję Coalición Canaria (CC) i Partido Popular (PP) w sierpniu 2023 roku okazało się, że sprawa utknęła w martwym punkcie.

W sierpniu 2024 roku ówczesny dyrektor służby zdrowia Carlos Gustavo Díaz stwierdził w raporcie, że z powodu różnych “perypetii” dokumentacja nadal znajdowała się “w fazie czysto wewnętrznej”, co zmusiło do ponownego uruchomienia całej procedury. Ostatecznie dokumenty przetargowe zostały zatwierdzone dopiero w maju tego roku – dziewięć miesięcy później.

Główne zarzuty firm odwołujących się

Firmy w swoich odwołaniach sformułowały trzy główne bloki zarzutów. Najważniejszy dotyczył “nieprawidłowego określenia budżetu bazowego, wartości szacunkowej i ceny zamówienia”. Zarówno Air Liquide jak i FENIN argumentowały, że nie przeprowadzono odpowiedniego podziału kosztów bezpośrednich i pośrednich, a liczne obowiązkowe koszty bezpośrednie zostały pominięte przy ustalaniu kwoty zamówienia.

Szczególnie problematyczne okazało się to, że cena obejmowała obowiązkowe testy i usługi uzupełniające “bez uwzględnienia ekonomicznego i bez ograniczenia maksymalnej liczby godzin”. Przetarg nakładał na zwycięskiego oferenta dodatkowe zobowiązania, takie jak dostawa sprzętu niezbędnego do terapii, wykonanie szeregu badań domowych oraz dostarczenie wyposażenia do szpitali publicznych w celu szkoleń pacjentów i opiekunów.

Kluczowy problem polegał na tym, że nie określono liczby sprzętu i badań oraz nie przypisano im konkretnego wynagrodzenia, “co stanowiło naruszenie wymogu określenia przedmiotu zamówienia i pewności ceny”.

Orzeczenie sądu i jego konsekwencje

Sąd kontraktowy uwzględnił odwołanie, uznając że w dokumentacji przetargowej brakuje informacji pozwalających na rozeznanie, jaka część ceny odpowiada zobowiązaniu głównemu, a jaka dodatkowemu. Ta “całkowita nieokreśloność” w zakresie wsparcia i sprzętu uzupełniającego, badań domowych czy transferu materiałów doprowadziła do unieważnienia klauzul, a w konsekwencji całej specyfikacji.

Jak podkreślił trybunał, klauzule “muszą zawierać uzasadnienie kwot tych pojęć, aby potwierdzić, że nie są to usługi, które są wymagane bezpłatnie”.

TCAP uwzględnił również dwa inne zarzuty skarżących. Pierwszy dotyczył “mylącego i niejednoznacznego” sformułowania wymogu posiadania certyfikatu zgodności z Krajowym Systemem Bezpieczeństwa. Drugi odnosił się do kryterium udzielenia zamówienia dotyczącego fizjoterapii domowej i planów edukacyjnych, które zdaniem sądu nie zostały obiektywnie zdefiniowane.

Systemic problem z zamówieniami publicznymi

Trzy unieważnione przetargi to kolejny dowód na poważne problemy kanaryjskiej służby zdrowia z planowaniem i realizacją zamówień publicznych. Audiencia de Cuentas (odpowiednik polskiej Najwyższej Izby Kontroli) już w grudniu ubiegłego roku ostrzegała w raporcie z audytu, że połowa wydatków na umowy z prywatną opieką zdrowotną w 2023 roku została zrealizowana poza przepisami.

Służba zdrowia przetworzyła 112 z 224 milionów euro przeznaczonych na zewnętrzną opiekę zdrowotną za pomocą procedur uznanych za nieważne – wyjątkowej procedury fakturowania usług świadczonych bez umowy, bez pokrycia prawnego, które są opłacane jedynie po to, aby nie doprowadzić do bezpodstawnego wzbogacenia administracji.

Consejo Consultivo (organ doradczy) wielokrotnie zarzucało Ministerstwu Zdrowia, że ten wyjątkowy mechanizm stał się standardową praktyką. Organ kontrolny w kolejnych opiniach ostrzega przed “oszukańczym lub co najmniej niewłaściwym wykorzystaniem” przez służbę zdrowia procedur omijających obowiązkowe zasady kontraktowania.

Według organu doradczego, Ministerstwo Zdrowia “rażąco” narusza podstawowe zasady zamówień publicznych z powodu “braku planowania”. Obecna sytuacja z trzema unieważnionymi przetargami potwierdza te zarzuty i stawia pod znakiem zapytania kompetencje urzędników odpowiedzialnych za wielomilionowe kontrakty w służbie zdrowia.