Opracowanie przy pomocy sztucznej inteligencji na podstawie informacji hiszpańskojęzycznych. Źródło pod artykułem.
Czy grunt rolny nadaje się pod farmę fotowoltaiczną? Na to pytanie będzie musiał odpowiedzieć Sąd Najwyższy Hiszpanii w sporze, który wytoczyło czterech właścicieli działki położonej w gminie Telde na Gran Canarii. Izbą ds. Spornych-Administracyjnych przyjęła do rozpatrzenia skargę kasacyjną tych właścicieli od wyroku Wysokiego Trybunału Sprawiedliwości Wysp Kanaryjskich (TSJC), który oddalił ich żądanie znacznego podniesienia ceny wywłaszczenia.
Przełomowy wyrok dla rynku fotowoltaiki
Sąd Najwyższy uznaje, że sprawa ma znaczenie dla ustalenia orzecznictwa i wyznaczenia jasnego kryterium w tej materii wobec lawinowego wręcz wzrostu liczby instalacji odnawialnych źródeł energii na gruntach rolnych. W przypadku Telde rozbieżność jest przepastna. Komisja Wyceny Rządu Wysp Kanaryjskich ustaliła wartość działki na 517 tys. euro. Powodowie domagają się 3,4 mln euro, co oznacza ponad sześciokrotność urzędowej wyceny.
Działka, która od dekad stoi pusta
Przedmiotem sporu jest nieruchomość o powierzchni 74 620 metrów kwadratowych, położona w rejonie znanym jako Lomo Gordo, granicząca z wąwozem Barranco de Silva. Działka, nieużytek pozostający w widocznym stanie zaniedbania od czterech dekad, została objęta Planem Ogólnym Zagospodarowania Przestrzennego przyjętym przez radę miejską Telde w 2002 roku. Zgodnie z oznaczeniem Systemu Ogólnego SG-7 (Cmentarz) przepisy urbanistyczne zarezerwowały na tym obszarze blisko 60 tys. metrów kwadratowych pod miejskie obiekty pogrzebowe. Blisko 25 lat później w tym miejscu nie zrobiono nic.
Właściciele sami wystąpili o wywłaszczenie
Po przyjęciu planu ogólnego rada miejska Telde nie podjęła żadnych działań, by nabyć ten grunt. Wobec tego impasu sami właściciele działki wystąpili o realizację prawa do wywłaszczenia – ponad pięć lat po wejściu w życie miejskiego planu zagospodarowania. Wówczas żądali 5,8 mln euro, ale Komisja Wyceny Wysp Kanaryjskich oszacowała nieruchomość w październiku 2014 roku na 485 tys. euro. Administracja jednak nie zapłaciła, a właściciele w grudniu 2018 roku wystąpili o ponowną wycenę działki, by dostosować ją do obowiązujących przepisów – ustawy o gruntach przyjętej rok wcześniej jako flagowego projektu pierwszego rządu Fernando Clavijo (Koalicja Kanaryjska).
Komisja Wyceny nieznacznie podniosła wartość – z 485 tys. do 517 360 euro. Właściciele działki nie zgodzili się z ponowną wyceną i poszli do sądu, domagając się 3,4 mln euro. Przedstawili opinię techniczną, według której po przyjęciu ustawy o gruntach wycena terenów rolnych powinna obejmować – na potrzeby ewentualnego wywłaszczenia – potencjalny dochód z posadowienia farmy fotowoltaicznej.
Kluczowe znaczenie ma potencjał inwestycyjny
Zdaniem powodów rozmiary działki oraz jej strategiczne i doskonałe położenie czynią ją idealną do realizacji projektów produkcji energii odnawialnej, ze względu na brak walorów przyrodniczych i zakwalifikowanie jako grunt rolny pod ochroną infrastruktury, co nie zabrania takiego wykorzystania. Plan Insularny Zagospodarowania Gran Canarii uwzględnia ten obszar jako strefę o umiarkowanej wartości rolniczej. Na wypadek, gdyby główne żądanie nie zostało uwzględnione, właściciele przedstawili żądanie subsydiarne, alternatywne – uznanie działki za odpowiednią pod uprawę aloesu, a więc bardziej rentowną niż tradycyjne rolnictwo. Dla tego wariantu druga opinia techniczna wyceniła grunt na 1,4 mln euro.
TSJC oddalił skargę w pierwszej instancji
Te żądania rozbiły się w pierwszej instancji o Wysoki Trybunał Sprawiedliwości Wysp Kanaryjskich. Druga Sekcja Izby ds. Spornych-Administracyjnych oddaliła powództwo w całości wyrokiem z listopada 2025 roku. W ocenie sądu wspólnotowego możliwość postawienia na tej działce farmy fotowoltaicznej to jedynie „całkowicie niepewna oczekiwana korzyść”. Wyrok precyzuje, że choć kanaryjska ustawa o gruntach z 2017 roku nie zakazuje wprost instalowania OZE na gruncie rolnym, ich posadowienie jest uzależnione od uzyskania pozwoleń miejskich, deklaracji interesu publicznego lub społecznego oraz sektorowych pozwoleń na przyłączenie do sieci elektroenergetycznej.
Według TSJC farma tego typu wymaga wielomilionowych nakładów inwestycyjnych, które przekraczają normalne środki techniczne wymagane do obliczenia dochodu z gruntu rolnego. Jeśli chodzi o uprawę aloesu, izba podkreśliła, że urzędowa wycena administracji, oparta na tradycyjnej uprawie warzyw i pomidorów pod folią, korzysta z „domniemania prawdziwości w tym rejonie”, a także że działalność ta jest w okolicy wyjątkowa, działka jest zaniedbana od lat osiemdziesiątych, a więc konieczne byłyby znaczne prace i inwestycje w nawadnianie oraz przygotowanie gleby.
Sąd Najwyższy wyznaczy standard dla całej Hiszpanii
Po tym pierwszym ciosie właściciele działki zwrócili się do Sądu Najwyższego. W skardze kasacyjnej zainteresowani nazywają jednym z argumentów TSJC za odrzuceniem ich żądań wewnętrznie sprzecznym – mianowicie ten o konieczności posiadania wcześniejszych zezwoleń. Właściciele przekonują, że gospodarstwa rolne i hodowlane również nie są oceniane przez pryzmat osobistych możliwości właścicieli ani nie wymaga się od nich posiadania wszystkich pozwoleń z góry, by uwzględnić potencjalny dochód.
Hiszpański sąd najwyższy postanowieniem z 15 lipca, którego sprawozdawcą jest sędzia Ángeles Huet de Sande, zdecydował o przyjęciu skargi kasacyjnej do rozpatrzenia. Zdaniem Sądu Najwyższego niezbędna jest wykładnia artykułu 36 państwowej ustawy o gruntach oraz przepisów wykonawczych, by ustalić, czy przydatność gruntu rolnego pod farmę fotowoltaiczną powinna być brana pod uwagę przy obliczaniu potencjalnego dochodu z działki na potrzeby wywłaszczenia. Sędziowie podkreślają, że wcześniejsze orzeczenia zapadały na podstawie już uchylonych przepisów, dlatego uważają za nieodzowne wyznaczenie jasnego kryterium wobec wyraźnej ekspansji instalacji OZE na gruntach rolnych.
Ostateczna decyzja Piątej Sekcji Izby ds. Spornych-Administracyjnych stworzy doktrynę o ogólnym zasięgu, ponieważ posłuży do rozstrzygnięcia, czy rozkwit fotowoltaiki na tych terenach przedefiniuje koszty wywłaszczeń w całej Hiszpanii.
Najświeższe wieści z Wysp Kanaryjskich
Codzienne newsy, alerty pogodowe i praktyczne informacje – prosto z wysp, po polsku. Mieszkamy tu i wiemy co się dzieje, zanim trafi do mediów. Wszystko publikujemy na naszym kanale WhatsApp – bez pośredników, bez algorytmu.
Hiszpański astronauta szkoli się na Lanzarote: „Jeszcze za wcześnie na lot na Księżyc”
Ceny bananów z Wysp Kanaryjskich wreszcie odbijają od dna
COAG walczy o lepszy program POSEI dla Wysp Kanaryjskich
Sprzedaż mieszkań w Hiszpanii spada, na Wyspach Kanaryjskich rośnie
Kryzys na plantacjach bananów: Kanaryjscy rolnicy liczą straty
Kanary na szarym końcu. Najniższe zarobki w Hiszpanii
Cła Trumpa uderzają w wina z Wysp Kanaryjskich
Liczba obcokrajowców ubezpieczonych w systemie Seguridad Social na Wyspach Kanaryjskich rośnie
LPQI na La Palmie: nowe okno na wszechświat i gospodarkę
